由公路养护车想到的

每天上班几乎都走金山大道。驾车行驶在这“楚天第一道”上，只觉公路两旁绿树成荫，花红叶绿，香气扑鼻。刷黑四年后的柏油路依旧平整如新，标线白而醒目，公路绿化带再远处是林立的高楼，万科、三江、联通等企业的现代化办公楼宇一座紧挨着一座。在这条公路上行车，真令人神清气爽，好不惬意。然而昨天看到的公路养护作业车不得不令我侧目。

那是一辆多少破旧的农用车啊，用该报废来形容它一点不为过。它浑身粘满了沥青和油污，后面拖着一个五六十年代生产的钢制土灶。土灶的下部，树枝燃烧着的暗红色火焰舔舐着锅底。灶上面架了一口大铁锅，里面熬着沸腾的沥青，黑烟滚滚。车子后面几个晒得黝黑黝黑的民工模样的中年汉子在忙碌着。其中一个紧跟在锅后面，时不时往灶里塞进几根枯树枝；另两三个手里各拿着一口盛满沥青的瓢，不时地淋在公路上——原来是在灌缝（一种公路养护作业）。通过他们桔红色的服装上印制的文字可以知道工作单位。

公路养护不同于一般性的工程，它是公路管|理机构的“根”，具有巡查、应急维修等社|会服务性质。但是我省目前的养护体制是管、养一体化，公路管|理机构既是养护的生产者，也是养护的监督者。这种管、养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的严格性和彻底性，给养护项目带来很多弊端。好几年前，我还在公路管|理机构的时候，省里就提出成立企业化运作的公路养护实体，公路养护拿出来竞标，看来改|革还是未能迈出实质性的第一步。有几点如骨梗在喉，不吐不快：

其一，我区养护技术水平低下。目前养护工程一直是“属地工程”，即我区的公路养护由本区公路管理机构负责，养护队伍缺乏市场竞争意识，“等、靠、要”思想根深蒂固，满足于现状，工作无主动性、积极性，严重缺乏进取精神。因此存在原始的生产工具和生产方式，不足为奇。砍草以镰刀为主，灌缝架土灶枯树枝令沥青沸腾，以铁勺浇灌；补坑槽用羊镐挖......即使有新技术、新工艺、新材料因成本稍高，不如请几个民工慢慢操作来得实惠，因此得不到很好的应用。

其二，未摆脱计划经济管理模式。公路管理机构属于事业单位，人员待遇上，干好干坏一个样，而且养护经费基本上按公路等级、按里程等计划安排，路况好的公路无所谓，路况差的导致养护质量下滑，产生严重的后果，只能期待每年的大中修工程解决。总的来说，公路管理机构工作人员积极性不高，单位也未完全摆脱计划经济的管理模式，缺乏项目管理的思想。

其三，机关人员严重超编，实际养护工人不足。机关管理人员与养护生产人员争饭吃的矛盾与日俱增，机关人员严重超编，而养护工作因为直接从事繁重体力劳动，而使养护人员想方设法往机关挤。由于养护管理系统为事业单位，工资和福利待遇有保障，加上“大锅饭”的管理体制，导致各种人员通过各种渠道涌向机关、路政等管理部门，致使机关机构庞大，养护公路与养人的矛盾日益突出。机构缺乏活力，约束机制不强，真正生产的部门人手不够，只好请民工作业，而机关人员膨胀，挤占养护资金，养护经费问题日益突出，养护队伍素质下滑。

其四，管理方式落后。运行模式长期封闭，缺乏竞争，大多数为被动养护，养护质量的优劣没有完全与职工切身利益挂钩，导致职工被动劳动，缺乏竞争意识和效益意识。

好好思考一下，改天接着写。

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